加快水生态建设 构建水生态文明
编者按：党的十八报告提出“要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以建设美丽中国，实现中华民族永续发展，这也成为未来一个阶段我国经济社会发展的目标。建设“美丽中国”、“美丽郑州”离不开生态文明，构建生态文明环境，更需要你我共同参与。让我们一起行动，构建人水和谐共生环境，尽享自然之美！
郑州市是全国文明城市、中国历史文化名城、中国八大古都之一、中国优秀旅游城市、国家园林城市，2005年就被国家确定为节水型社会建设试点城市，在节水型社会建设工作中我市积累了宝贵的经验，取得了有目共睹的成就。 为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，加快推进水生态文明建设，我市积极响应水利部开展的全国水生态文明建设试点工作要求，申报“全国水生态文明试点城市”。探索符合我市水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，为推进水生态文明建设提供示范。
一、建设节水型社会 全国推广“郑州模式”
郑州是一个水源型和水质型并存的缺水城市，多年人均水资源占有量只有198立方米，是全省的1/2，是全国的1/10。长期以来，为从根本上破解解决制约郑州经济社会发展瓶颈问题，郑州市委、市政府从促进中部崛起的战略大局高度考虑节水型社建设，结合南水北调工程进行水资源优化配置、产业结构调整，实行最严格的水资源管理制度，坚持体制机制创新并举，典型示范与整体推进并重，大力推进节水型社会建设，取得了显著成效。
郑州市委、市政府高度重视节水型社会建设，多次召开会议研究规划的编制工作，深入工厂、社区、农村调研，理清思路，提出了“留住天上水，北引黄河水，南调长江水，保护地下水，开发再生水”的节水型社会建设新思路，编制完成了《郑州市节水型社会建设规划》。以水资源的可持续利用为突破口，以强化节水的科学用水模式为支撑点，郑州市政府制定了《关于加快发展循环经济工作的实施意见》和《郑州市节能减排实施方案》，有效地体现了水资源的开发利用和保护同当地经济社会发展相互适应、相互促进的关系，提高了节水型社会建设的认知度、实践性和推动力。还建立了部门联动，齐抓共管的良性机制。
为优化水资源配置，提高水资源的承载能力。按照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，编制了《郑州市水资源配置规划》，制订了城乡重大用水调整的战略格局和2010、2015、2020年水资源配置方案。着力做好地下水开采，黄河水利用，再生水开发等水资源利用工作，以提高郑州在中部崛起、区域经济发展过程中的水资源承载能力。还制定了严格的取水许可管理制度和严格控制地下水开采制度，加强城市地下水资源管理，保障饮用水安全，并加大了自备井封停力度。在保护地下水行动中，采取人工回灌、侧渗补源等行之有效的措施，坚持补充地下水，使我市基本保持地下水的采补平衡，地下水得到了有效保护。
2005年，郑州市成为全国节水型社会建设试点，通过水资源优化配置、产业结构调整，实行最严格的水资源管理制度等措施，坚持体制机制创新并举，典型示范与整体推进并重，大力推进节水型社会建设，使郑州市工业用水重复利用率达到75.6%，万元工业增加值取水量下降到30.36立方米，万元GDP耗水量下降到40.5立方米，大生活人均日用水量下降到158升，多项节水指标处于国内领先水平。2010年9月21日，全国节水型社会建设经验交流会选择在郑州召开，“郑州模式”被水利部推广全国。水利部水资源司和全国节约用水办公室总结郑州节水型社会建设的经验是：建立了与中部崛起战略区核心城市相适应的综合节水范式。他们并对我市建设与新型工业化相适应的工业节水减排体系、建设与新农村建设和现代农业战略相适应的农业综合节水模式、建设与能源原材料基地定位相适应的矿井综合利用系统、建设与区域中心城市相适应的城乡循环型生态水系、建设与多水源统一配置相适应的水资源综合管理体系的先进做法给予高度评价。
二、严格水资源管理 坚守用水总量红线
水资源匮乏的现实，使我市建立了严格的水资源管理体系。我市实行最严格的水资源管理制度，突出体制机制创新，明确水资源开发利用的总量红线，实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费行为。
整合部门职能，建立统一的水资源管理体制。为推动水务一体化管理体制的建立，2004年6月，郑州市将原隶属于城建部门的郑州市供水节水办公室整体移交水利部门；2009年，为探索大部制改革和坚持统筹城乡水务一体化建设，又将郑州市水利局改组为郑州市水务局，负责城乡水务一体化建设，统筹保障城乡涉水事务，形成了“一龙管水，团结治水”的新格局。
完善总量控制制度，强化取水约束机制。按照需水管理理念编制了《郑州市水资源综合规划》，建立了全市的用水总量控制制度，向各县（市）、区下达了总量控制指标，初步建立起水资源开发利用的红线。严格取水许可管理，以水定发展，通过水资源论证否决了一批不符合国家产业政策，高耗水、高污染的建设项目。强化用水总量控制制度执行和监督检查，使总量控制制度的基础导向作用和刚性约束作用得到充分发挥。同时，严格计划用水管理，提升用水效率效益。多年来，坚持计划用水管理不松懈，制定了《郑州市城市用水定额实施细则》，对所有自备水源取水户，自来水用水量每月100立方米以上单位，洗浴、洗车等特殊行业用水单位纳入计划用水管理。郑州市建城区现已纳入计划用水管理的，实行年度用水总量控制，按月计量考核，超计划征收加价水费。通过计划用水管理，提高全市整体节水水平和用水效率。
完善法规体系，加强执法监督。郑州市在节水型社会建设过程中不断加强法规体系和制度体系建设，配套完善节水型社会建设的法律法规，以适应新形势下的水资源和节水管理工作。先后制定或修订了《郑州市城市供水管理条例》《郑州市节约用水条例》《郑州市水资源管理条例》《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》四部地方性法规和一系列管理制度，强化了监督管理，规范了行政行为。
健全配套工作机制。建立配套的水资源价格体系。出台了《郑州市水价改革方案》，运用价格杠杆，促进了郑州市的水资源节约和保护工作。投资2215万元建设了水资源监控体系，为全市实行最严格的水资源管理制度提供了有力的技术支撑。建立了节水器具检测体系，建设了“郑州市用水节水产品检测站”，开展各类用水节水产品的质量检验工作，对郑州市推广普及节水型器具，探索建立节水器具市场准入制度提供了良好的技术支撑。
三、加快建设生态水系 惠民工程促人水和谐
郑州曾因河而兴，在老郑州人眼里七里河、金水河、熊儿河、贾鲁河等十几条河流纵横交错，水清景美为城市增添了无限生机。随着岁月流逝，河流干涸和污染已成不争事实。那些淡出老郑州人记忆的美景，随着郑州生态水系的建设，如今正成为一幅新的蓝图，从跃然纸上到映入眼帘。
2006年6初，郑州市按照“循序利用，健康安全，生态环保，优化配置”理念，围绕南水北调中线工程通水后水资源的优化配置，黄河水源的循环高效利用，启动了郑州市生态水系规划和建设。2007年12月《郑州市生态水系规划》通过郑州市第十二届人大常委会第32次会议审议，成为具有约束力的法规。郑州市决定投资33亿元建设水利工程，该工程分为近期、中期和远期三个阶段实施。2010年4月29日，十八里河、十七里河、金水河、熊儿河4条河流的正式通水，郑州“水通水清”的生态型水系雏形初现。根据郑州市生态水系规划，我市有关河道生态水系建设中，尽可能保留原河道的自然形态，湿地、浅滩、河心岛将构筑“人水城和谐共处”的生态格局，充分体现集水安全、水景观、水文化、水生态和水经济为一体的城市生态水系建设思路。这样既满足河道体系的防洪功能，又有利于河道系统的生态建设，通过新工艺、新材料的使用，对保护河流的自然形态、维护河流生态、提高河流美学欣赏功能也发挥了积极作用。
我市生态水系规划，以郑州周边6纵6横12条河渠(6纵是指索须河、金水河、熊儿河、七里河及其支流、十八里河和支流十七里河、潮河;6横是指枯河、贾鲁河、魏河、东风渠、南水北调总干渠、规划南运河)、7中5小12座水库(7中是指唐岗水库、丁店水库、楚楼水库、河王水库、常庄水库、尖岗水库、后胡水库等中型水库;5小是指刘沟水库、郭家嘴水库、刘湾水库、小魏庄水库、曹古寺水库等小型水库)、3个湖泊(西流湖、龙湖、龙子湖)、两块湿地(郑州黄河湿地、中牟雁鸣湖湿地)为主线，涵盖城市周边1010平方公里水域面积。规划实施后，全市水面面积将由11.4平方公里增加到33.5平方公里，人均水面由3.9平方米增加到6.5平方米。通水后，实现河湖水景辉映，森林水域交融，碧水蓝天与绿色城市融合，人水和谐共生。
目前，郑州生态水系建已累计投资18亿元。经过几年努力，我市已完成了近期建设的各项任务，取得了阶段性成果，初步形成了“六纵六横三湖”的河网体系，水系规划内各河道水质明显改善，城区生态河道景观雏形初现，基本实现了“水通、水清”的规划目标。
四、建设水生态文明 打造美丽郑州
党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，也对我市水生态建设提出更高要求。我市为全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，按照水利部和河南省对于水生态文明建设的工作要求，积极申报全国水生态文明城市建设试点。
我市提出以“加快科学发展，建设美丽郑州”为目标，以增进全社会水福利、提升城市品质为主题，以转变水资源开发利用方式及涉水的生产与消费方式为主线，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针。以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源的可持续利用，提高水生态文明水平。通过努力，将郑州建成水生态文明的先行区、先导区和示范区。
通过水生态文明试点建设，使我市最严格的水资源管理制度得到有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立；节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复；水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心。最终形成“一网为基、山水两脉、多水互济”的健康水生态系统。构建“绿水青山、碧水蓝天、林在城中、城在林中、林水相依、山水融合、城乡一体、环境优美的人、水、山、林、城相依相伴、和谐共生的水生态生活环境，不断提升城市品位，增强地区活力，最终实现“水生态、水景观、水安全、水利用、水管理和水文化的文明目标”。为把郑州建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区提供强有力的生态保障。
五、加强水生态保护 营造亲水生态环境
建设水生态文明任重道远。不仅需要从基础设施上改善水环境，更需要从水文化建设、市民文明素质提升等方面付出不懈努力。水生态创建的过程，也像创建全国文明城市一样，是市民参与的过程、文明素质提高的过程，同时也是感受水生态建设给我们赖以生存的人居环境带来变化的过程。
在建设水生态环境工作中，我市还存在一些亟待改善的问题。市节约用水办公室主任任长江介绍，目前我市生态水系建设虽然取得了一定成就，但水资源匮乏的现状无法改变，生态水系水源靠从黄河等水源地调度，不像合肥的巢湖、云南的滇池等城市水域，是天然湖泊有丰富的水资源。靠调度保障城市生态水系景观用水不能促进河道、湖泊里的水有效循环，长期这样导致水质受到影响，水生物无法存活。“水生态环境改善，达到让河里生物自然存活和繁衍，才是水生态建设达到的最好效果。”任长江说。调度水源会产生昂贵的水资源费，这也是我市城市水生态建设成本较高的原因。水来之不易，更要加强节约，所以，我市不断加强中水回用，由污水处理厂处理过的中水回用到园林绿化、城市河道等处，减少水资源浪费，提高有限水资源的利用效率。记者还了解到，目前，为扩大污水处理厂处理后的中水利用效率，我市还沿三环敷设中水管网。届时，工程建设完成后，中水将为“两环十七放射”生态廊道绿化及沿线河道景观用水提供充足水源。
长期以来，影响我市生态水系水质的还有一个重要原因是：污水和雨水混流进河道，造成河流污染。这样就直接影响着生态水系的水质，水质差也直接影响着市民的亲水娱乐，河道臭水市民避水远之。为解决这些问题，近年来我市采取了一系列截污工程。2012年11月15日，郑州市生态水系截污工程的重点工程之一——常西湖截污工程(贾鲁河及西流湖区域中原区段截污工程)建成通水，困扰西区居民十几年的，西流湖上游污水大面积排放到湖中的问题得到解决。该项工程，共收集了西流湖流域38个村民组、19个自然村、共约2.39万常住人口的生活污水；截污管网全长11公里，日平均污水收集量8000吨，最大收集量可达13000吨。收集的污水流入西三环城市污水管网，避免了流入西流湖污染湖水。同时，一系列截污工程也在陆续建设，随着污雨水分流，我市生态水系水质也将得到改善。
我市还将通过建设健康优美的水生态保护与修复体系，加强水生态保护。根据计划，将加强西南山区水源涵养与水土保持，按照“管、造、退、补、封”并举的思路建设以森林植被为主体的生态安全体系；实施贾鲁河河流廊道生态系统保护欲修复，通过实施引水工程、河道内源整治及清淤工程、河道外源减排工程、滨河生态护岸、滨河人工湿地修复工程等构建亲水景观，体现人水和谐理念，真可谓“一条锦带串玉珠，百里贾鲁添生命”。届时，沿贾鲁河水系支流将会有十七里河苏庄人工湿地、十八里河刘湾水库人工湿地等十几处人工湿地，逐步提高水的自净能力。随着黄河水脉生态廊道系统、中心城区生态水系连通与水景观打造等工程的实施，我市水生态保护水平和质量将大大提升，百姓亲水生态环境也将大大改善。
六、构建水文化体系 推进水生态文明宣传
水文化是水生态文明不可缺少的重要部分。我市作为中国历史文化名城、中国八大古都之一，水文化底蕴深厚。广泛流传，妇孺皆知，寓意深刻的大禹治水、河图洛书、楚河汉界、贾鲁治河等传统特色水文化都彰显了我市水文化的底蕴和丰富内涵。
建设水生态文明，需要构建有影响力的水文化体系。我市将以创建全国水生态文明试点城市为契机，深入挖掘水文化，摸清传统水文化遗产内容、种类和分布情况，运用先进的现代信息手段和技术，保护好各种物质和非物质的水文化遗产，把绿城郑州特色的传统和现代文化元素融入到水利规划和工程设计中，打造独具特色的水利工程文化内涵，提升文化品位。同时，通过建设郑州水文化博物馆、水文化公园等形式，广泛传播水文化，让水文化与市民零距离，感受郑州水文化魅力，陶冶情操，让文化力量感染人、引导人、教育下一代，营造独特的水文化氛围，促进水生态文明建设。
建设水生态文明，需要你我共同参与。保护母亲河、爱护水源地，节约用水，需要每一个人的积极参与和自觉行动。我市还将开展倡导水生态保护志愿者行动，通过征集水生态保护志愿者，引导志愿者开展绿色保护行动，监督不文明行为，传播水生态文明理念。“让每一位市民都成为水生态文明的参与者、引领者，通过一点一滴传播水生态文明理念，为共同把我市建设成全国首批水生态文明试点城市而努力。”任长江说。
水是生命之源，生态之基，生产之要，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，对于强化生态之基，促进人水和谐、实现科学发展具有不可替代的重要作用。创建全国水生态文明试点城市也是个循序渐进的过程，需要正确认识我市存在的优势和不足，找准差距、科学规划、不断完善提高，在创建过程中，更需要广大市民的支持和参与。让我们共同努力，以申报全国水生态文明建设试点城市为契机，高举水生态修复与保护的旗帜，统一思想，迅速行动，齐心协力，投入到建设水生态文明的行动中来，通过水生态文明建设，改善人居环境、提高市民文明素质，让百姓感受到水生态文明建设给千家万户带来的实惠，尽享水生态建设成果。
